刘奇英：协调好《民法典》中公私法规范

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“洞嘎波”法治宣传队的Logo主体由五颗星星、一个“法”字和一只白色的海螺组成，寓意在祖国大地吹响法治最强音。在藏族文化里，“洞嘎波”是白海螺的意思，象征着庄严、号令、传达、尊崇和倾听。在甘孜高原，由四川省甘孜州司法局精心打造的“洞嘎波”法治宣传队正是这样一只倾听民众心声、传递法治声音、助力平安甘孜法治甘孜建设的“白海螺”。

“成立宣传队的初心是要有效整合甘孜州司法行政系统资源，持续加大全民普法工作力度，提升公民法治素养。”甘孜州司法局副局长戴慧介绍bat365在线登录入口APP下载，宣传队成立初期，甘孜州司法局在各县（市）司法局、司法所精选政策理论、法律水平较高且熟练汉藏双语的干部78名充实队伍力量，同时，该局印发相关实施方案，建立配套机制，统一品牌标志，并在实践中不断丰富其品牌内涵，以全覆盖法治宣讲“浸润”行动为载体，持续提升品牌在农牧民群众中的知晓率、影响力。

几年来，甘孜州“洞嘎波”法治宣传队陆续吸纳法律专家、人民调解员、“法律明白人”及律师等多元化人才，规模扩展至145人，建立起了一支高质量的法治宣传队伍。与此同时，各县（市）还结合自身特色，成立了19支富有地方文化色彩的法治宣讲分支，如甘孜县“洞嘎波·甘孜红”、炉霍县“洞嘎波·鲜水之声”和石渠县“洞嘎波·太阳部落”等。凭借“人熟、地熟、情况熟”的独特优势，宣传队深入乡村、学校等地开展法治宣传教育，为维护社会和谐稳定、服务人民群众、促进乡村振兴贡献了法治力量。

强化法治服务保障，助力重大项目落地见效。在川藏铁路和川藏高速公路修建项目中，“洞嘎波”法治宣传队的服务也始终伴随。甘孜州司法局为甘孜段施工企业量身定制“法治护航”方案bat365在线登录入口APP下载，“洞嘎波”法治宣传队开展沿线群众法治宣讲专项活动55场次，为项目和周边群众提供法律服务，为高质量发展注入法治动能。同时，他们还创新运用“法治+文旅”模式，在318、317国道沿线和各景区、各商户中开展法治宣讲和法律服务。

党委政府中心工作推进到哪里，法治宣传和法律服务就跟进到哪里。多年来，“洞嘎波”法治宣传队针对当地实际，以宪法、国家安全法、甘孜藏族自治州自治条例等法律法规为重点内容，多层次、多形式、全覆盖开展法治宣讲。针对甘孜州边界资源纠纷隐患，“洞嘎波”法治宣传队将法治宣传教育贯穿于和谐边界建设始终，常态化开展边界纠纷专项治理法治宣讲，提高群众对土地管理法的认识和理解，为有效化解矛盾纠纷提供助力。

为破解基层治理困局，甘孜州创新开展以房管人、以房服务、以房守底的“三房治理”工作，形成政府引导、群众参与、双向驱动、共治共管的社会治理新模式。为营造良好法治氛围，甘孜州司法局印发了《关于开展“三房治理”法治宣传工作的通知》，“洞嘎波”法治宣传队以铸牢中华民族共同体意识为主线，依托民族团结进家庭活动载体，聚焦“房屋”这个最小单元，围绕“三房治理”工作掀起“法治宣传进房”热潮。

在“送法进房”过程中，“洞嘎波”法治宣传队还特别注重培育“法律明白人”，通过遴选素质高、结构优、用得上的乡村“法律明白人”队伍，开展实施“任前培训+常态培训”培养模式和“1名法律顾问+N名法律明白人”行动。如今，甘孜州已实现每个行政村至少5名“法律明白人”，有效提升了群众法治素养。“只有让群众中的‘法律明白人’先尊法学法守法用法，才能更好地示范带动周围群众树立法治信仰。”“洞嘎波”法治宣传队队长柴自慧说，甘孜州司法局还不断深化“洞嘎波”特色调解品牌创建，通过织密县城、农村、单位、行业专业人民调解“四张网”，目前，设立各级各类人民调解组织2691个，专（兼）职人民调解员10036名，98%以上矛盾纠纷在基层化解。

“自打村里有了‘法律明白人’，他们常常入户来普及法律知识，让我们懂得了‘遇事主动找法、化解纠纷靠法’。”日前，乡城县村民达洼在听完“法律明白人”的讲解后说道。柴自慧表示，2021年以来，甘孜州2251个村（社区）培养培育2218名网格“法治带头人”和14230名“法律明白人”，1640个家庭被命名为“农村学法用法示范户”，带动身边人学法25万余人。

“同学们，不要做校园霸凌的霸凌者和旁观者，要勇敢地对校园霸凌说‘不’。”今年9月6日，“洞嘎波”法治宣传队走进甘孜县第二中学，开展“开学第一课”主题宣讲活动。队员们围绕预防校园欺凌等内容，通过分享真实案例和学生互动答疑，用法治力量为未成年人筑起坚实的保护屏障。这是“洞嘎波”法治宣传队全覆盖进行法治宣讲的一个缩影。

为抓实青少年法治宣传教育，有效保护未成年人合法权益，甘孜州建成19个县级青少年法治教育基地和2251个村级未成年人保护点，中小学配备法治课教师1038人、法治副校长配备率100%。以大调研全面摸清底数、以大宣讲提升妇女自我保护意识、以大调解保护妇女儿童合法权益，甘孜州探索出“保护合法、制止非法、打击犯罪、遏制传递、德治教化、民生关怀”的边远农牧区婚育乱象综合治理方法。

此外，戴慧表示，针对甘孜州地广人稀、点多线长的实际，“洞嘎波”法治宣传队根据群众需求，量身定制普法内容，采取“菜单式普法”“精准式普法”等方式，确保法律宣讲贴近实际、贴近生活、贴近群众，让“普法的脚步”沾上“乡村的泥土”，把法律触角延伸到群众门口，让普法既“有形”更“走心”。2023年12月，“洞嘎波·甘孜红”团队开设“甘孜红”说法直播bat365在线登录入口APP下载，从“线下”的面对面讲解到“线上”的无界传播，开启了“云端”普法、直播带“法”的新模式。自开播以来，在线观看人数已累计11万人。

如今，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围在甘孜高原已深入人心。法治意识内化于心、外化于行，农牧民群众之间的关系更加和谐。“我们将进一步丰富‘洞嘎波’品牌内涵，让法治宣传和法律服务紧跟时代所需、人民所需，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为甘孜经济社会高质量发展提供法治保障作出更大贡献！”刘学林说道。

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被告人孙某强指使他人设立多个虚假的国家机关网站、网页，于2022年9月至2023年5月间通过维护、运营上述网站、给下线人员派发授权点、提供登录账号等方式，伙同他人伪造建筑施工特种作业人员操作证、特种作业操作证、特种设备操作证等共计18700余个。被告人韩某平作为孙某强下线，使用从孙某强处获取的授权点，通过使用账号登录涉案网站的方式，伙同他人伪造上述电子证共计10200余个。为将伪造的电子证转化为实体证，韩某平还伪造国家机关印章57枚。

法院生效裁判认为，被告人孙某强、韩某平伙同他人伪造国家机关证件，韩某平还伪造国家机关印章，其行为侵犯了国家机关证件、印章的公共信用和管理秩序，孙某强等人均已构成伪造国家机关证件罪，韩某平已构成伪造国家机关证件、印章罪。孙某强、韩某平等人犯罪情节严重，均应依法惩处。在涉案网站运营期间，孙某强向下一级涉案人员有偿提供登录账号、授权点bat365在线登录入口APP下载，并按照上述涉案人员的要求为再下一级涉案人员提供登录账号，从而形成层级分明的犯罪链条，孙某强处于全案犯罪链条的顶端，在共同犯罪中起主要作用，应按照各级涉案人员通过该网站实施的全部犯罪处罚。韩某平在从孙某强处获取授权点后，不仅直接实施伪造国家机关证件的行为，还向下级涉案人员转售授权点bat365在线登录入口APP下载，在共同犯罪中起主要作用，应按照其本人和下级涉案人员实施的全部犯罪处罚；且其为了实现将伪造的电子证照转化为实体证照的不法目的，还积极实施伪造国家机关印章行为。据此，以伪造国家机关证件罪，判处被告人孙某强有期徒刑九年，并处罚金人民币十万元；以伪造国家机关证件、印章罪，判处被告人韩某平有期徒刑八年六个月，并处罚金人民币九万元；责令孙某强、韩某平等人继续退缴违法所得。

近年来，湖北省宜昌市检察机关深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，遵循“共抓大保护，不搞大开发”原则，以打造“三峡生态检察官”文化品牌为抓手，聚焦长江流域生态保护，实施“五个一”路径：建立制度、推行办案模式、实行流域治理模式、推动专门检察院建设、打造协作朋友圈，构建系统治理、源头治理、协同治理新格局，为长江流域综合治理提供“宜昌生态检察样本”。

湖北宜昌，地处长江中上游结合部，境内有长江径流232公里，是长江流域重要生态安全屏障和长江经济带重要节点城市。2018年4月24日，习近平总书记考察长江、视察湖北、首站到宜昌，强调“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。”近年来bat365在线登录入口APP下载，宜昌市检察机关始终牢记总书记殷殷嘱托bat365在线登录入口APP下载，坚持以“三峡生态检察官”品牌创建为抓手，积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推行“刑事打击先导、公益诉讼主导、民事行政跟进”综合履职模式，探索“属地检察+交叉检察+巡回检察”综合治理方式，实行“检察建议+调研报告”诉源治理形式bat365在线登录入口APP下载，以“四大检察”一体、综合履职，坚决扛牢“立规之地”检察担当，办理的6个长江流域生态保护案件入选最高人民检察院典型案例。今年5月，最高人民检察院与生态环境部联合在宜昌召开服务保障长江经济带高质量发展现场会，最高检党组书记、检察长应勇勉励宜昌检察机关争创长江生态保护检察典范。今年11月，最高人民检察院新闻办公室、中央广播电视总台《今日说法》联合开展第103次“走近一线检察官”直播活动，报道三峡生态检察官的履职故事。

以党建引领凝共识。坚持“思想引领、学习在先”机制bat365在线登录入口APP下载，深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，通过参加主题研讨、参观长江大保护教育基地、参与“中华鲟放流”等主题党日形式，将党建活动开到办案现场bat365在线登录入口APP下载，在碧波荡漾的长江上沉浸式感悟“共抓大保护、不搞大开发”的重大意义，更好凝聚对长江大保护的政治认同、思想认同、情感认同。

以绿色发展明思路。认真落实省委、宜昌市委和省检察院关于生态环境保护工作部署，制定出台服务长江大保护典范城市建设实施意见及助力流域综合治理实施方案，常态化开展长江及其重要支流生态环境保护专项监督活动。围绕流域综合治理专项工作，开展“以政治说办案、讲工作”暨“检学研”一体化研讨交流活动，充分展现以政治建设提升业务质效的理念、方法和路径。

护航长江“黄金水道”。作为三峡大坝和葛洲坝所在地，宜昌每年有近6万艘船舶、2亿吨货物从这里转运，污染防治压力巨大。在办理最高检交办的长江宜昌段码头船舶污染治理案中，三峡生态检察官迎难而上、勇于担当，在全国率先办理长江船舶污染治理系列行政公益诉讼案，推动建成12个船舶污染物接收专用码头和1个洗舱站，实现船舶污染物闭环处置，办理的2个案件获评最高检典型案例，办案情况在全国首个生态日被《今日说法》栏目深度报道。

助推绿色产业发展。针对五峰茶、远安米、夷陵牛等宜昌特色产业中的畜禽养殖污染、农业面源污染等问题，三峡生态检察官果断出击，以“检察蓝”守护“生态绿”，帮助特色产业提升“含金量”，带动山区群众发家致富。在办理长江支流宜都白溪河畜禽养殖污染案中，针对2家大型生猪养殖场利用喀斯特溶洞暗排粪污问题，三峡生态检察官不畏艰难，在督促问题综合整治的同时，建议当地人大常委会研究制定全市畜禽养殖污染防治条例，促推畜禽养殖绿色规范发展。2024年5月bat365在线登录入口APP下载，该案入选最高检和生态环境部联合发布的检察监督与生态环境执法协同推进长江保护修复典型案例。

结合监督办案，加强诉源治理。秭归是中国著名的“脐橙之乡”，脐橙是山区群众的“致富之果”。针对假冒农资问题，三峡生态检察官主动对接脐橙企业，依法打击制售300余吨劣质肥料案，为200余名涉案柑农挽回经济损失50余万元。针对柑橘洗果包装行业污染问题bat365在线登录入口APP下载，向县委、县政府提交情况报告，促成出台《关于加快全县柑橘洗果厂提档升级的实施意见》，推动全县50余家柑橘洗果厂全面改造升级。

积极服务群众，助力基层治理。坚持以人民为中心的司法理念，让三峡生态检察官在为民办实事中发挥先锋模范作用。组建长江大保护社区志愿服务队bat365在线登录入口APP下载，充分发挥“益心为公”志愿者云平台作用，常态化开展长江保护法律知识宣传及巡江、净江等志愿服务。延伸检察服务触角，在黄柏河流域、三峡库区和中华鲟自然保护区挂牌设立“三峡生态检察官红色驿站”，帮助居民排忧解难。

打造全域办案模式。宜昌15个基层检察院人数最多的51人，最少的只有19人，小院数占全省42%。针对山区小院多，基础较为薄弱的问题，我们充分发挥检察一体化的优势，构建上下贯通、协同配合的监督工作格局，部署开展长江大保护十大专项检察行动，在全市成立16个长江大保护检察办公室，创新开展“属地检察+交叉检察+巡回检察”办案模式，推动流域综合治理专项工作走深走实。推动涉长江干流案件集中管辖，将葛洲坝检察院打造为长江大保护专门检察院，不断提升司法专业化水平。

打造多元共治模式。长江治理不止一江一河，涉及多个领域和部门，需要跨区域协作、多部门配合。为推动长江宜昌段协同治理，我们以文化共建为桥梁，与涉江行政单位党建共谋、活动联办、业务互联，搭建政检联动平台，与海事、交通、生态环境等数十家涉江行政机关建立生态环境损害赔偿与公益诉讼衔接等协作机制20余项，实现了从各自为阵到整体联动的转变。同时，充分发挥文化品牌的辐射和示范带动作用，深化长江干线检察协作，与重庆、武汉、南京等地检察机关签订跨区域公益诉讼协作意见，实现了长江上下游、干支流、左右岸生态环境保护力量的连接贯通。

打造生态检察模式。“立规之地”要有样板之标，我们持续聚焦宜昌长江大保护典范城市建设，系统建立三峡生态检察官制度，积极践行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察模式，以“四大检察”融合履职推动个案办理向类案监督延伸，更好实现惩治犯罪与生态修复、纠正违法与源头治理、维护公益与促进发展相统一，努力为长江流域司法治理提供“宜昌检察样本”。征程万里风正劲，不待扬鞭自奋蹄。三峡生态检察官将始终牢记习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”殷殷嘱托，认真落实应勇检察长打造长江生态保护检察典范指示要求，持续做好“生态修复、环境保护、绿色发展”三篇文章，以高质效检察履职书写长江大保护时代答卷！